從製度上防止運動式“減碳”

近日，我（wǒ）國相繼公布兩份重要文件，一（yī）份是《中共中央國務院關（guān）於完整準確全麵貫徹新發展理念做好（hǎo）碳達峰碳中和工作的意見》（簡（jiǎn）稱《意（yì）見》），另一份是國務（wù）院公布的《2030年前碳達峰（fēng）行動方案》（簡稱《方案》）。這兩份文件（jiàn）均屬於“雙碳”工作相（xiàng）關頂（dǐng）層設計和（hé）總體部署，讓“雙（shuāng）碳”目標（biāo）實現路徑更為清晰、科學、合理，為地方提供了行動（dòng）指南，有助於從（cóng）製度上防止出現運動式“減碳”現象。

　　運動式“減（jiǎn）碳”之所以會出現，首要原因在（zài）於（yú）沒有認識到“雙碳”目標不是一朝一夕就能實現的，而是一個長期的過程。相比於發達國家，我國實現“雙碳”目標時間緊、壓力大、困難多，個別地方將“雙（shuāng）碳”問題簡單化和短期化（huà），忽視（shì）經濟發展和產業轉型的客（kè）觀規律，超出當前（qián）發展階段（duàn）製定過於激（jī）進的行動方案，在“減碳”問題上搞一（yī）刀切。對此，《意見》和《方案》將（jiāng）“雙碳”目標劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個不（bú）同階段（duàn），並設置具體的實（shí）現目標（biāo）。其（qí）中，到2060年，非化石能源消費比重達到（dào）80%以上，意義重大，意（yì）味著到2060年傳統化石能源（yuán）比重隻能維持在20%以內。不同（tóng）階段不（bú）同目標的設置，有助於指導地方按照此部署循序漸進、有條不紊地推進“雙碳”工作，不至於盲目（mù）下指標，搞碳減排競賽。

　　第二個原因在於“雙（shuāng）碳”是係統性、戰略性和（hé）全局性工作（zuò），覆蓋能源、工業、交通、建築等高耗能、高排放部門，涉及（jí）生產和消（xiāo）費、基礎設施建設和社會福利等各方（fāng）麵，比較複雜（zá）。地方在推進“雙碳”工作中麵臨的一個難題是具體實施路徑不明（míng）晰，不清楚（chǔ）從哪裏入手，缺乏實施的方法和手段。對此，《意見》和《方案》從我國碳排放具（jù）體來源分類入手，分別從經濟（jì）社會層麵、產業結構、能源體係、交通運輸體係、城鄉建設等方麵提出具體的政策措施。例如，推動產業結構優化（huà）升級，遏製“兩高”項目盲目發展，發展綠色低碳產業；強化能耗雙控，提升能源利（lì）用效率（lǜ），嚴（yán）格控製化石能（néng）源消費，積極發展非化石能（néng）源，深化能源體製機製改革（gé）；優化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，鼓勵和引導（dǎo）低碳出行；發（fā）展節能低碳建築，優化建築用能結構，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。文件還提（tí）出通（tōng）過鞏固生態係（xì）統碳匯能力、提升生（shēng）態（tài）係統碳匯增量等方法持續鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。明晰了“雙碳”實施路徑和具體舉措，“減碳”工作就更（gèng）有章可循（xún）。

　　第三個原因（yīn）在於沒有堅持係統觀念和“先立（lì）後破”思（sī）路，在不（bú）具備條件和（hé）基礎、沒（méi）有強大支撐的條件下盲目推動“雙碳”，導致節奏過快、工作失序。對此，文件提出要堅持“全國統籌、節（jiē）約優先、雙（shuāng）輪驅動、內外暢通、防範（fàn）風險”原則，強化統籌協調，壓實地方責任，嚴格監督考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學有序實施，避免因減碳帶來發（fā）展“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。文件還提出做好（hǎo）前期基礎性工作，例（lì）如，完善地區、行業、企業、產（chǎn）品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規範的碳核（hé）算體係；健全重點行業領域能耗統計（jì）監測和計量體係；研究製定碳中和專項法律等。此外，考慮到“雙碳”工作需要投（tóu）入（rù）巨大（dà）的（de）人力（lì）、物力，需要強大的技術支（zhī）撐和物資保障基礎，文件特別提出包括科技、財政、金融、稅收等在內（nèi）的多項保障“雙碳”實施的政策措施。

　　總之，《意見》和《方案》的發布將（jiāng）讓地方更加（jiā）明確方向，理清“雙（shuāng）碳”工作思路（lù），進而因地製宜，出台具（jù）體的行動方案（àn）和路線圖（tú），科（kē）學有（yǒu）序推動和實施“雙碳”工作，避免（miǎn）運（yùn）動式“減碳”再次出現。